深圳市人居環(huán)境委員會文件
深人環(huán)〔2014〕265號
深圳市人居環(huán)境委員會關于印發(fā)2014年
揮發(fā)性有機物污染整治工作方案的通知
各有關單位：
為加快推進我市揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》（深府辦〔2013〕19號），我委制定了深圳市2014年揮發(fā)性有機物污染整治工作方案，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位認真組織實施。
深圳人居環(huán)境委員會
2014年7月16日
（聯(lián)系人：張赫，電話：83217263）
公開方式：依申請公開
深圳市2014年揮發(fā)性有機物污染整治
工作方案
為加快推進我市揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》（深府辦〔2013〕19號），制定本方案。
一、工作目標
通過對新、改、擴建VOCs項目實施嚴格的環(huán)評審批，強化實施低VOCs涂料、清洗劑、粘合劑、油墨等原輔料替代，規(guī)范現(xiàn)有VOCs排放企業(yè)廢氣排污口，進行廢氣末端達標治理，加強加油站、油庫油氣回收監(jiān)管。綜合應用VOCs排污收費、治理改造財政補貼等經(jīng)濟手段，并針對性加強宣傳引導，有效減少家具制造、印刷、汽車維修、汽車制造、電子產(chǎn)品制造、自行車制造、電器制造、印刷線路板制造、制鞋、塑橡膠制造等行業(yè)及加油站、油庫VOCs排放量，緩解PM2.5及臭氧超標問題，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。
二、工作任務
（一）新、改、擴建VOCs項目實施嚴格的環(huán)評審批。
1.家具行業(yè)要求100%使用水性或紫外光固化涂料；印刷行業(yè)要求使用水性、醇性或大豆油墨的比例不低于90%；汽車制造和汽車維修行業(yè)使用水性涂料的比例不低于80%；其他行業(yè)使用水性（或低揮發(fā)性）涂料、清洗劑、粘合劑的比例不低于60%。
項目環(huán)評審批時，應明確規(guī)定低揮發(fā)性原輔料的使用比例，使用高揮發(fā)性原輔料工序必須密閉作業(yè)，且廢氣凈化設施收集率和凈化率均達到90%以上；項目竣工驗收時，要嚴格核查其使用的低VOCs原輔料是否達到所要求的比例，廢氣凈化設施是否達到要求的收集和凈化效率，否則不予通過驗收。
時限要求：2014年起。
責任部門：委環(huán)評處，東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
2.制定揮發(fā)性有機物總量管理制度，及環(huán)評審批實施細則，對揮發(fā)性有機物新增排放量實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。
時限要求：2014年10月底前。
責任部門：委法規(guī)處、大氣辦、環(huán)評處。
（二）現(xiàn)有VOCs排放企業(yè)啟動全面的污染整治。
3.分兩批發(fā)布2014年度現(xiàn)有VOCs排放企業(yè)整治名單，第一批于7月份發(fā)布，包括市、區(qū)日常在管VOCs排放企業(yè)和省環(huán)保廳下達我市2014年度需完成的VOCs整治名單；第二批于8月份發(fā)布，主要為基于全市VOCs普查成果建立的重點監(jiān)管企業(yè)名錄。
時限要求：2014年8月底前。
責任部門：委大氣辦，市環(huán)科院。
4.各單位明確VOCs專項治理工作總聯(lián)絡人和分管領導，并按名單制填報每家VOCs排放企業(yè)監(jiān)管責任人和責任領導，一并報送我委大氣污染防治辦（名單見附件1）。
時限要求：2014年7月底前（第一批）。
責任部門：市監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
（三）逐家企業(yè)下達廢氣排放整治要求。
5.2014年7月底前未實施廢氣末端治理或有機廢氣收集率、凈化率未達到90%以上的企業(yè)，應改造生產(chǎn)線，實施低VOCs原輔材料替代。家具制造業(yè)水性或紫外光固化涂料使用的比例不低于90%，印刷行業(yè)要求使用水性、醇性或大豆油墨的比例不低于90%；汽車制造和汽車維修行業(yè)水性涂料使用的比例不低于80%；其他行業(yè)使用水性（或低揮發(fā)性）涂料、清洗劑、粘合劑等原輔料的比例不低于60%。
企業(yè)只有一條涉VOCs生產(chǎn)線的必須進行低VOCs原輔料改造；多條涉VOCs生產(chǎn)線的只允許有一條使用高VOCs原輔料；涉VOCs生產(chǎn)線超過10條的企業(yè)，高VOCs原輔料生產(chǎn)線不超過總條數(shù)10%，且均須單獨配備末端治理設施。
6.規(guī)范廢氣排污口。產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)工藝及未進行低VOCs原料改造的涂裝、清洗作業(yè)必須在密閉環(huán)境下進行；無法設置密閉環(huán)境的生產(chǎn)線，VOCs排放工段應設置集氣罩、排風管道組成的收集系統(tǒng)，收集系統(tǒng)系統(tǒng)設計應參照《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范（GB 50019-2003）》的要求，確保收集率不低于90%，集中排風并導入廢氣治理設施。所有排氣筒必須符合《固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范（HJ/T397-2007）》的要求，并具備采樣操作平臺，鼓勵企業(yè)對同一車間上的排氣筒進行合并。
7.建設廢氣治理設施。委托有相關資質(zhì)的單位設計、安裝廢氣處理設施，設計方案建議經(jīng)專家論證評估后實施，廢氣凈化率須達到90%以上。生產(chǎn)過程原輔材料VOCs含量限值、排氣筒VOCs排放限值、排氣筒高度與排放速率均須達到各行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準（附件2），暫無行業(yè)排放標準的按照《大氣污染物排放限值》（DB44/T 27-2001）要求執(zhí)行。
8.定期監(jiān)測廢氣排放狀況。委托有資質(zhì)檢測機構監(jiān)測VOCs排放情況，家具、印刷、制鞋、汽車制造行業(yè)企業(yè)每半年監(jiān)測一次，其余行業(yè)每年監(jiān)測一次，監(jiān)測報告需注明是否達到相應的排放標準要求（見附件2）。企業(yè)未設置規(guī)范排放口導致無法監(jiān)測的按不達標排放處理。
時限要求： 2014年8月底前下達第5、6、7、8條整治要求，無法滿足第5條的，須同時滿足第6、7、8條。下達整治要求之日起3個月內(nèi)完成整治，并要求企業(yè)提供整改相關證明材料（見附件3）。
責任部門：市監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
9.關停轄區(qū)內(nèi)無牌無證及未經(jīng)環(huán)評審批的涂裝生產(chǎn)線。
時限要求：2014年底前 。
責任部門：市監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
（四）組織開展VOCs企業(yè)整改情況核查。
10.組織專家對南方中集、比亞迪、華星光電、富士康、友聯(lián)船廠等VOCs原輔材料使用大戶VOCs改造或治理效果進行評估。
11.對環(huán)境監(jiān)測敏感點位周邊VOCs排放企業(yè)改造和治理情況進行抽查。
12.對各部門反饋已完成整改或治理的VOCs排放企業(yè)整改情況進行核查，并填報企業(yè)現(xiàn)場核查表（見附件4）。
時限要求：2014年8月起 。
責任部門：委大氣辦，市環(huán)境監(jiān)察支隊、東深水源辦、環(huán)科院，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
（五）全市加油站、油庫油氣回收裝置進行全面排查和評估。
13.排查和評估全市加油站、油庫油氣回收裝置運行狀況，委托有資質(zhì)的檢測機構完成對120家加油站和油庫油氣回收裝置的運行情況進行檢測，并出具檢測報告及評估意見。按照屬地化管理原則，將檢測結果和評估意見移交各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
時限要求：2014年9月底前。
責任部門：機動車監(jiān)管辦負責，市監(jiān)測站配合。
14.依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條及《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》第十九條，對油氣回收裝置閑置或不正常運行的依法責令限期改正并處罰；回收裝置老化或不正常維護致使回收效率達不到規(guī)定要求的，依法責令限期更換。
時限要求：2014年10月底前。
責任部門：各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
（六）綜合應用經(jīng)濟、行政等手段促進VOCs整治工作。
15.對全市涉VOCs排放工業(yè)污染源征收排污費。
時限要求：2014年7月起。
責任部門：市環(huán)境監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
16.提高涉VOCs企業(yè)改造或治理補貼額度。制定2015年度《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升補貼辦法》，協(xié)調(diào)市財政委適當提高VOCs治理改造補貼比例，此前已按舊標準補貼的，增補差額。在市財政補貼基礎上，力爭區(qū)級財政給予VOCs治理改造企業(yè)適當補貼，并擴大補貼覆蓋領域。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委大氣辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
17.各環(huán)保主管部門按照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)特征分別完成若干VOCs治理示范項目，并鼓勵先進適用的VOCs處理技術開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、設備生產(chǎn)等項目申報專項資金。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委規(guī)劃處，市環(huán)境監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
18.公布涉VOCs企業(yè)排污許可證申領細則，督促企業(yè)申請排污許可證，規(guī)范VOCs排放管理，嚴格執(zhí)行持證、按證排污制度。
時限要求：2014年8月底前，與第5、6、7、8條整治要求一并下達。
責任部門：委污防處，市環(huán)境監(jiān)察支隊、東深水源辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
19.協(xié)調(diào)市、區(qū)政府采購部門設置定點采購準入門檻，對辦公家私、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)強制要求使用低VOCs原輔材料。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委大氣辦，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局
20.匯總涉VOCs排放在深港資企業(yè)名單，聯(lián)合香港環(huán)保署，通過清潔生產(chǎn)伙伴計劃督促在深港資VOCs排放企業(yè)進行治理。
時限要求：2014年8月起。
責任部門：委污防處、大氣辦。
（七）宣傳家具環(huán)保標志制度。
21.組織全市較大規(guī)模家具生產(chǎn)企業(yè)銷售代表統(tǒng)一培訓，宣傳環(huán)保標志制度，鼓勵企業(yè)主動申領家具環(huán)保標志。
22.組織各大家具賣場宣傳家具環(huán)保標志制度，向消費者講解溶劑型涂料對人體健康的危害并推薦具有環(huán)保標志的家具，鼓勵消費者主動選擇環(huán)保型家具。
23.在市人居環(huán)境委網(wǎng)站開辟專欄，上傳家具環(huán)保等級制度文字、視頻宣傳材料，并通過微博、網(wǎng)絡、平面及電視媒體等途徑擴大宣傳覆蓋面。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委大氣辦、宣教中心負責，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局協(xié)助。
（八）組織開展各品牌車型車內(nèi)空氣質(zhì)量調(diào)查活動。
24.聯(lián)合新聞媒體或網(wǎng)絡媒體，組織開展車內(nèi)空氣質(zhì)量調(diào)查活動。召集使用年限不超過1年的各品牌車型車主自愿參加活動，對30種以上品牌系列車輛（100輛左右）開展車內(nèi)空氣甲醛含量檢測，并向車主出具檢測報告。
25.通過媒體、市人居環(huán)境委網(wǎng)站發(fā)布調(diào)查結果，并對比《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》向公眾宣傳，鼓勵汽車生產(chǎn)商生產(chǎn)過程中使用環(huán)保型原輔材料，鼓勵市民進行噴漆維修保養(yǎng)時，盡量到已完成水性漆噴涂工藝改造的汽車維修廠維修。
26.聯(lián)合市汽車維修行業(yè)協(xié)會，在市人居環(huán)境委網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒體公布全市已具備汽車水性漆噴涂能力的汽車維修企業(yè)，供市民參考。同時編制揮發(fā)性有機物對人體健康危害的宣傳手冊一并公布。各區(qū)將有關宣傳材料通過各自官網(wǎng)一同發(fā)布，擴大宣傳影響力。
時限要求：2014年底前。
責任部門：委大氣辦、監(jiān)測站、宣教中心負責，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局協(xié)助。
（九）發(fā)布揮發(fā)性有機物污染治理技術指引。
27.發(fā)布家具制造、汽車維修行業(yè)、機電制造業(yè)、印刷業(yè)低揮發(fā)性涂料改造工藝和有機廢氣處理工藝技術指引，匯編技術手冊供企業(yè)參考。
時限要求：2014年8月底前。
責任部門：委大氣辦，市環(huán)科院，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
28.聯(lián)系市環(huán)科院、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)科中心等科研技術支撐部門，對汽車制造、自行車制造、金屬制品、塑橡膠、印刷線路板制造等行業(yè)VOCs治理技術和工藝進行搜集和調(diào)研，針對不同生產(chǎn)工藝提出治理技術指引。
時限要求：2014年10月底前。
責任部門：委大氣辦，市環(huán)科院，各區(qū)環(huán)保水務局、新區(qū)城建局。
三、工作要求
（一）人員保障到位。
各有關單位和部門要切實提高對VOCs污染整治工作的認識，根據(jù)本方案所提的整治措施，結合各自的職責制定工作方案，明確時間節(jié)點，并將任務分解落實，確保任務到位，責任到人。各單位應切實保障VOCs污染整治人員配備到位，增加大氣污染執(zhí)法力量，推進各項措施落到實處。
（二）注重工作實效。
VOCs污染整治應以生產(chǎn)線技術改造為主，末端治理為輔，盡可能從源頭減少含高揮發(fā)性VOCs原輔料的使用。整治企業(yè)對象除VOCs排放外還有煙塵、酸堿廢氣等其他污染物排放的，宜一并下達整治要求。各單位應結合本部門實際，進一步采取多方面綜合手段促進VOCs污染的整治，務求取得實效。
（三）明確時間要求。
對VOCs專項治理第一批重點企業(yè)（669家），各責任單位于11月底前按名單制將整治情況報送我委，每家企業(yè)增加“是否完成排污口規(guī)范”、“是否完成廢氣收集處理”、“廢氣凈化率”等3列信息；VOCs專項治理第二批重點企業(yè)（8月份發(fā)布）整治情況以及年度VOCs專項整治總結，請于12月底前報送我委。各責任單位可結合實際情況擴充整治企業(yè)名單并報送整治情況，一并作為年度大氣污染整治任務考核的重要依據(jù)。