全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議今日下午正式拉開(kāi)大幕。

處于“十一五”和“十二五”的交匯點(diǎn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從世界第三大經(jīng)濟(jì)體向第二大經(jīng)濟(jì)體的跨越。

但在一系列漂亮數(shù)字的背后，隱藏著諸多影響未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。

回顧往年的政協(xié)“一號(hào)提案”，無(wú)不與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中最熱的議題高度契合，也無(wú)不獲得廣泛的政策效應(yīng)。鑒于此，每年的“一號(hào)提案”都是社會(huì)各界的最大猜想，也是媒體聚焦的熱點(diǎn)。

昨日 (3月2日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，今年政協(xié)“一號(hào)提案”已敲定，農(nóng)工黨中央《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議》最終奪魁。

案號(hào)0001的“一號(hào)提案”鎖定民生，其背后關(guān)注的“民生問(wèn)題中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”亦是今年兩會(huì)的最熱話題之一。

0001號(hào)：

瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)社保制度空白

目前，我國(guó)實(shí)際運(yùn)行的社會(huì)保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等組成。

農(nóng)工黨中央在該提案中指出，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但我國(guó)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展所面臨的問(wèn)題和困難仍然十分突出。其問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。

一：以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保存在很多“制度空白”。其中比較突出的問(wèn)題是，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼資金缺乏剛性約束、被征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)辦法等。

二：社保管理體制沒(méi)有理順，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村無(wú)新農(nóng)保專職人員等。

三：社?；鸨O(jiān)管不夠規(guī)范。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，基金籌集和支付信息不夠公開(kāi)透明，而財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)察不夠有力。

對(duì)此，“一號(hào)提案”建議：一、切實(shí)解決影響和制約新農(nóng)保制度運(yùn)行的突出問(wèn)題。二、完善適應(yīng)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機(jī)構(gòu)。要盡快建立起區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和勞動(dòng)保障服務(wù)中心——村級(jí)新農(nóng)保協(xié)管(代辦)員的管理構(gòu)架。三、建立縱向分權(quán)、相互制約的社保基金管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度。四、多渠道籌集社會(huì)保障基金。

0001號(hào)~5000號(hào)：

轉(zhuǎn)型中國(guó) 民生最熱

據(jù)全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案組副組長(zhǎng)劉曉冰介紹，從目前的提案提交情況看，經(jīng)濟(jì)類提案預(yù)計(jì)將占全部提案的一半左右。

“目前大會(huì)已收到提案711件，大會(huì)發(fā)言稿421件”，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正昨日則透露，民生問(wèn)題仍是今年政協(xié)委員提案的焦點(diǎn)，尤以房?jī)r(jià)、醫(yī)療、教育、交通等問(wèn)題最受政協(xié)委員關(guān)注。

　　在提案組辦公室，本報(bào)記者獲得多個(gè)民主黨派擬提交的中央提案中，其聚焦重點(diǎn)均為民生。

不少委員的提案也是如此。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭的為《關(guān)于確保職工工資總額增長(zhǎng)率不低于CPI的提案》；全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提交了《關(guān)于把民富優(yōu)先作為國(guó)家“十二五”規(guī)劃的政策目標(biāo)的提案》；全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭松海提交了《關(guān)于一定要使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的水平的提案》……

提案組一名工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，按照以往慣例，預(yù)計(jì)最終會(huì)收到超過(guò)5000件提案。

政協(xié)委員收集的民意與十二五“規(guī)劃”著力點(diǎn)不謀而合。

就在不久前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在同網(wǎng)友交流時(shí)曾透露，將把民生作為整個(gè)十二五“規(guī)劃”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“也就是說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，這就是我們對(duì)今后五年的最主要的考慮”。